编者按：今年是中国共产党成立周年。为贯彻落实中共山东省委十一届十一次全体会议审议通过的《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》，日前，省委党校（山东行政学院）开展了“庆祝建党百年‘党校(行政学院)专家教授谈对外开放新高地建设系列访谈’”活动，组织全省党校系统相关领域专家教授结合自己的专业和出国(境)培训交流经历，为我省打造对外开放新高地建言献策，助力提升各级党员领导干部的国际视野、开放能力和领导开放水平，服务于省委省政府工作大局。
对外开放新高地建设系列访谈（第一期）
打造制度创新高地
访谈嘉宾：中共山东省委党校（山东行政学院）经济学教研部主任、教授孔祥荣，经济学教研部副教授相雪梅
访谈人：中共山东省委党校（山东行政学院）经济学教研部讲师蒋鹏飞
蒋鹏飞：制度创新高地是指什么？“高”主要体现在哪些方面？
孔祥荣：中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在自由贸易试验区区建设五周年座谈会上强调，自贸试验区是国家的试验田、是“首创性”的探索、是制度创新的高地。打造对外开放制度创新高地的重中之重就是自贸试验区的制度创新，而有效依托自贸试验区开展制度创新很重要的一个方面是对标国际高标准经贸规则，以开放促改革。自贸试验区可通过对标国际高标准经贸规则先行先试，探索形成一批可复制可推广的制度创新成果。“高”体现在改革创新上。山东省依托自贸试验区在金融、贸易、投资等领域进行了一系列改革试验。比如为吸引人才、鼓励创新，对金融机构实施补助政策；为贸易便利化，搭建跨境电商平台；为吸引外资，构建外商投资信息报告制度等。
相雪梅：自贸试验区成为制度创新高地的原因除了相对区域比较小，容易做好监管、控制风险外，更重要在于具备开放、创新的先行先试条件，更容易形成外向型产业集群，为制度创新提供土壤。比如在中国（山东）自由贸易试验区烟台片区形成了一个以上汽通用东岳汽车为龙头的汽车产业集群。为推动集群发展，亟需深化汽车产业国际研发合作，烟台片区立足需求，探索建立了研发测试用车辆监管新模式，提升了汽车国际研发合作的便利化水平。据《中国（山东）自由贸易试验区烟台片区与RCEP相关的制度创新成果》数据显示，通过改革创新，满足了“进口测试车辆由限制2辆改为根据企业实际需求而定、存放时间由6个月放宽至2年、关税保证金可替代”的企业诉求，推动了汽车制造业开放发展。
制度创新高地的“高”还体现在“放管服”和良好营商环境上，具体体现在投资贸易便利化上。山东自贸试验区努力在简化审批流程、提高效率、提供优质服务、增强企业获得感上做文章，在通关流程、口岸服务、外汇收支、出口退税四个方面进一步深化跨境投资贸易领域“放管服”改革。比如烟台片区为促进企业、人才、资金“走出去”，面向涵盖欧美日韩等重点国别地区的全球市场，通过整合片区内外投资服务资源，开展了以“一平台、双引进、十大产业、百家名片、千家对接、万家资源共享”为主要内容的试点任务，开展中小企业双向投资促进公共服务平台试点建设，形成了系统化的信息流转与协同平台，提高了投资便利化水平，助力构建新发展格局。
蒋鹏飞：我国签署的具有最高标准经贸规则的经贸协定是什么？有何特征和亮点？
孔祥荣：当前我国签署的具有最高标准经贸规则的经贸协定是年11月15日正式签署的区域全面经济伙伴关系协定（RegionalComprehensiveEconomicPartnership，RCEP）。RCEP具有全面、现代、高质量、互惠互利等特征。其中，全面是指内容全。现代化主要体现在为促进区域产业链和供应链的发展，采用区域原产地累积原则；为促进新型跨境物流发展，采用新技术推动海关便利化；为扩大投资采用负面清单；为满足数字经济发展需要，纳入了高水平知识产权和电子商务等内容。高质量主要体现在总体上超过90%的产品实行货物贸易零关税；相比中国——东盟自由贸易区具有更高的服务贸易和投资开放水平；新增中日、日韩两对重要国家间自贸关系，中日韩三大经济体同时处于一个自贸协定中，对东亚经济一体化起到促进作用。互惠互利主要是指RCEP充分照顾到各个成员国之间的差异，RCEP成员国在大小、发展水平、政治体制等方面有很大差异，有较发达的经济体，如日本，也有较不发达的经济体，如老挝、柬埔寨等；有大国，如中国，也有小国，如文莱。
RCEP的亮点主要体现在货物贸易、服务贸易、投资和电子商务等方面。货物贸易方面的亮点具体体现在关税和货物市场准入、限制非关税贸易壁垒、原产地规则、海关贸易便利化4个方面。以关税和货物市场准入为例，各成员将通过立刻降税和十年内逐步降税两种途径，最终实现区域内90%以上的货物贸易零关税，尤其对发展中国家来说，真金白银显而易见。再比如原产地规则，使用区域累积原则，出口到其他14个国家的产品可用一张原产地证书，对企业贸易投资决策、对投资格局有很大影响。服务贸易方面，RCEP成员国在金融、电信和专业服务领域作出更高水平的开放承诺。从经营来看，利用外资、对外投资需要很多专业服务，扩大服务业开放就会更加便利。比如，我省企业和印尼企业签订合同时，可以聘请印尼当地律师事务所对公司进行调查等程序，如果没有更高水平开放，购买这种服务就会遇到障碍。投资自由化方面，15个成员国针对制造业、农业、林业、渔业、采矿业等5个服务业领域的投资，采用负面清单的方式作出更高水平的开放承诺。我国首次在自贸协定项下以负面清单方式对投资领域进行了承诺，更好地完善了国内准入前国民待遇加负面清单外商投资管理制度，扩大了外商投资市场准入。电子商务方面，RCEP对无纸化贸易、电子认证和电子签名、消费者线上保护、线上个人信息保护、国内监管框架、海关关税、网络安全等方面作出了规定，促进缔约方以及全球范围内使用电子商务，加强缔约方在电子商务发展方面的合作。
蒋鹏飞：我省应如何抓住RCEP等国际高标准经贸协定的机遇打造制度创新高地？
孔祥荣：RCEP签署后，中日建立了经贸关系，为山东带来扩大中日经贸往来的机遇。中日互相削减关税壁垒，成为RCEP最重要的政策红利之一，其中最大受益者是符合RCEP高标准经贸规则的外向型企业。对农业来讲，RCEP协议生效后使零关税农产品出现大幅新增，我省作为农业大省受益很大。对纺织业来讲，我省出口的纺织服装产品将享受可观的日本关税减让，促使我国相关企业与竞争对手在关税税率方面站在同一起跑线上。对装备制造业来讲，RCEP将大大降低国内装备制造企业的成本。在RCEP中，日本首次提出可凭进口商出具的原产地声明适用协定税率，将促使企业充分享受自贸协定项下关税优惠。因此，山东省宜在农产品、纺织服装、装备制造等优势领域加强对标RCEP高标准经贸规则，围绕贸易便利化、自由化以及出口退税等诸多方面开展相应制度创新，增强对日出口企业的竞争力。
我国在RCEP中作出了高水平的服务贸易开放承诺，新增22个开放部门。同时，其他14国也对建筑、运输、物流、医疗、金融、研发等领域开放，有助于我省企业“走出去”开拓国际市场，为山东省带来服务贸易和投资双向扩大开放的机遇。我省可推动对日本、韩国的汽车、造船产业招商，加强对欧美相关产业链招商，吸引配套零部件投资项目。此外，RCEP拓展了原有多个自贸协定的规则领域，建立起一套提升营商环境的措施，为山东带来完善营商环境的机遇。这些机遇的把握需要我省对照协定实行更高标准规则，围绕原产地、投资便利化、海关便利化、服务贸易、知识产权、电子商务等领域开展制度创新，争取在制度型开放、治理能力现代化方面取得新进展。
相雪梅：RCEP的签署使中日韩三大经济体同时处于一个自贸协定中，这一方面打破了三国在贸易自由化进程中日本对其农副产品的保护政策。根据RCEP相关协定，日本将逐步取消来自中国和韩国近一半的农副产品（大米、小麦、牛肉、猪肉、乳制品、砂糖除外）的进口关税，显然中韩对日本的出口贸易将会出现利好。山东是个农业大省，当务之急要积极对标RCEP相关标准制定更高产品标准、开展相关制度创新，促进农副产品及其他具有相似特征产品的出口贸易，比如鲜活水产品等易损耗、时效性强的产品的出口贸易，努力实现“6小时通关”；另一方面，RCEP的签署给中日韩合作带来了新的机遇。我省作为中国与日、韩开放合作的“桥头堡”，产业合作潜力大，文化相通性强，具有独特的合作基础和优势，理应发挥区位优势，以山东自贸区为窗口和纽带，以十强产业深度精准合作为着力点，深入到行业、产业链、企业，深化与日韩的区域经济合作，这当然需要制度创新的支撑。烟台片区以企业为单元简化原产地资格担保手续，就是一个很好的尝试，极大提高了中韩自贸协定享惠率，助力中韩各领域区域合作。
年9月16日，中国正式提交了申请加入CPTPP的书面信函，在积极对标RCEP高标准的同时，我省还需加强对CPTPP的前瞻性研究。CPTPP(ComprehensiveandProgressiveAgreementforTrans-PacificPartnership)是全面与进步跨太平洋伙伴关系协定，具有全面性与进步性的特点，全面性主要体现在税收优惠的全面性、原产地规则的全面性和投资便利的全面性等方面，进步性主要体现在非传统部门经贸规则的进步性、贸易自由化规则与标准的进步性和规则制定效率上的进步性等方面，是相比RCEP具有更高门槛和自由化程度的自贸协定，也是下一步国际经贸合作的热点和重点议题。我省应该在规则借鉴、早期收获和有效应对上，加强对CPTPP的前瞻性研究，通过积极对标，开展制度创新，做好加入的准备，更好推动我省开放发展。（大众网）
