孙哲中美博弈中国南海方略 [复制链接]

孙哲，北京大学国家治理研究院研究员，美国哥伦比亚大学中国项目联席主任、教授。

我国南海维权面临国际化趋势的困难，不光美国，英、法、德、印等其他域外国家也就南海断续线问题施压。

中国海情复杂，需要从三个角度来理解：

第一，从“四海半环绕”的地理环境来看，我国拥有的大陆海岸线是1.8万公里，领海37万平方公里，海洋专属经济区有万平方公里，海岛1.1万余个，群岛列岛50多个。我国管辖海域大约万平方公里，其中争议部分达到万平方公里。

第二，我国在南海发展经历过几个里程碑式的阶段，主要包括:1)年的西沙自卫反击战，一举解决了年起南越对西沙岛屿的侵占。战后，中国控制了永乐群岛核心区域，为后来控制西沙边缘岛礁及南沙奠定基础；2）年中越赤瓜礁之战，中国海*乘胜收复华阳、东门、南薰和渚碧礁，填补了中国对南沙群岛实际控制的空白；3）年中菲美济礁冲突，该岛礁最终成为我国一个永久前哨；4）年，中菲爆发“*岩岛”冲突，越南也颁布《海洋法》，将西沙、南沙划入越南领土。中国宣布建立三沙市，随后在-年期间快速建造了7座岛屿，其中4个修建了专用机场，极大改善了中国在南沙的前沿部署。

第三，就生态系统来看，南海属于“半封闭陆缘海洋”，大致分为三个水域体系，即：1）大南海水域；2）历史性水域，包括中国的九段线或者U型线，泰国在暹罗湾、印尼在纳土纳岛附近海域传统主权；3）南海诸岛礁及其12海里领海海域，中国在九段线内4个群岛和群礁及其12海里拥有主权。同时，如果按照《海洋法公约》，中国与5个东盟国家（文莱、印尼、马来西亚、菲律宾、越南）在海里专属经济区海域重叠。

自9年发生“无暇号”事件以来，南海总体上没有重大海上突发事件，虽然常态化的侵渔、侵权行为一直存在，但中国与南海周边国家的双边关系大致稳定。反倒是中美在南海的对峙升温、演习常态化，管控冲突再次成为中美关系当务之急。目前中美南海争议焦点在于对《联合国海洋法公约》的解读不同。*舰是否可以通过领海、是否需要事先申报并获批准？外国飞机*舰在他国专属经济区是否可以自由测量？西沙直线基线对外国舰机航行的影响何在？南沙“低潮高地”附近水域的航行权利有哪些规定？在这些问题上，中美立场相左，所以有关南海岛礁的主权斗争还将长期持续。

中国的南海方略要从全球、区域和自身发展角度来稳步推进。我们需要进一步澄清海洋主张，适时修改和完善航行相关的法规*策；要加强与周边国家机制化、常态化的沟通磋商；加大对国际法的应用研究力度（岛礁主权和南海断续线的合法）；在“蓝色伙伴关系”的框架下，善用海上丝绸之路倡议，逐步推进海洋治理的国际合作。

伟大都是“熬”出来的。中国明白发展之重要、和平之珍贵，但也清楚南海目前也是一个凭实力讲话的拳击台。面对恶意“示强”，中国除了适度反制也别无选择。